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阿坝州人民政府办公室关于印发阿坝州2019年推进供给侧结构性改革工作方案的通知

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2019-07-30 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室
阿坝州人民政府办公室
关于印发阿坝州2019年推进供给侧结构性改革工作方案的通知
阿府办函〔2019〕53号
各县(市)人民政府,州政府有关部门、有关直属机构,有关单位:
  《阿坝州2019年推进供给侧结构性改革工作方案》已经州政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。
阿坝州人民政府办公室
2019年7月24日
阿坝州2019年推进供给侧结构性改革工作方案
  为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深化供给侧结构性改革,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,持续深入巩固“三去一降一补”成果。根据《中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于印发〈阿坝州推进供给侧结构性改革总体方案〉的通知》(阿委发〔2017〕14号)要求,制定本方案。
  一、年度目标
  (一)破除无效供给。严格按照中央和省的工作部署,依法依规关停能耗、环保、安全、技术达不到标准、生产不合格产品的企业和淘汰落后产能,推进“散乱污”工业企业整治,坚决杜绝“地条钢”死灰复燃。
  (二)防范化解风险方面。有效防控房地产金融风险,做好相关风险化解工作,着力解决房地产库存问题,切实维护好社会稳定,促进房地产市场平稳健康发展。大力实施棚改新三年计划,抓好公共租赁住房管理工作。
  (三)降低实体经济成本方面。落实各类惠企减税降费政策,营造良好政务环境。完善降成本政策举措和工作机制,企业制度性交易成本、要素成本、经营性成本进一步下降。
  (四)补齐发展短板方面。实现全州3个贫困县摘帽、33个贫困村退出、4862名建档立卡贫困人口脱贫的年度脱贫任务。2019年,加快建设汶马、九绵高速、迭玛路、理小路、唐热路等项目;成兰铁路(阿坝段)计划完成投资8亿元,确保久马高速、都江堰至四姑娘山山地轨道交通、小丹路等项目开工,加快推进成西铁路、川主寺至汶川高速公路、九寨沟双河至县城、友谊隧道至映秀、小金夹金山至达维、九寨沟通用机场等前期工作。开展两康高速、川藏高速(北线)、郎川高速、成都至格尔木铁路项目前期规划论证工作。基本公共服务差距逐步缩小,基本公共服务均等化水平进一步提高。生态环境质量持续改善,严格控制污染物排放总量,全面完成省下达节能减排和环保目标任务。
  (五)提升农业供给侧结构性改革。全面推进错季蔬菜、精品水果、畜禽肉奶、阿坝中蜂等基地建设,大力创建国家级有机产品认证示范区,建成3个农业产业融合示范区,巩固提升绿色有机基地10万亩。成立“净土阿坝”农业发展公司和品牌产业联盟,加强质量标准体系建设,完善产品准入和退出机制,健全冷链物流体系,加大品牌整体营销力度。
  (六)培育新动能方面。全面推进创新改革试验工作,认真落实省下达“9张清单”中阿坝州涉及的“3张清单”,逐步提炼一批经验成果。2019年,新引进10亿元以上重大产业项目2个以上,5至10亿元产业项目4个以上;战略性新兴产业产值同比增长10%左右,技术创新投资增速12%左右。
  (七)着力提升发展质量。投入州本级科技项目资金85万元,争取国家、省科技项目经费2030万元以上。单位地区生产总值能耗完成省下达目标任务。城乡居民收入增长、地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步。质量管理体制机制进一步完善。
  二、重点任务
  (一)加快去除落后和过剩产能。
  1.严格执行《产业结构调整指导目录》及相关行业准入条件,建立重大招商项目环境准入联席会商机制,严控高耗能、高排放、低水平的行业项目进入。
  责任单位:州发改委、州经信局、州商务经济合作局、州生态环境局、州电力公司。
  2.推进水泥行业超低排放改造,推进煤改气和煤改电;持续推进落后产能退出,严防“地条钢”死灰复燃;持续整治“散乱污”企业。
  责任单位:州经信局、州生态环境局、州发改委、州电力公司、州应急局。
  (二)着力解决房地产库存。
  3.有效化解房地产库存。积极支持刚性和改善性购房需求,鼓励金融机构对住房贷款利率实施优惠,推进公积金向城镇稳定就业新市民覆盖。科学管控土地供应,优化用地分类管理。加快化解房地产库存。年内,化解住宅库存任务13.703万平方米,累计达到10.0万平方米,化解比例达到73%;化解非住宅库存12.573万平方米,累计达到7.62万平方米,化解比例达到61%。
  责任单位:州住建局、州发改委、州财政局、州自然资源局、州金融工作局、州住房公积金中心、人行阿坝州中心支行、阿坝银保监分局。
  4.实施城镇危旧房棚户区改造。实施城镇危旧房棚户区改造。继续实施“新三年棚改攻坚行动”,加大公共租赁住房管理工作。年内城镇危旧房棚户区改造基本建成1000套。发放住房租赁补贴150户。
  责任单位:州住建局、州发改委、州财政局、州自然资源局、州金融工作局、人行阿坝州中心支行、阿坝银保监分局。
  (三)切实优化营商环境。
  5.营造良好政务环境。深化“放管服”改革,强化“首问负责制”“一次性告知制”等制度建设,落实“最多跑一次”改革,提升政务服务水平,将企业开办时间压缩到5个工作日内,对符合条件的企业从限时办结提速至当场办结,2019 年底前,实现70%以上涉税事项一次办结;施工许可压缩到3个工作日内。促进市场主体登记注册便利化,实施企业登记全程电子化;推行“证照分离”改革,实现“照后减证”;推行企业简易注销。鼓励离岸创业,对公司注册在州、税收解缴关系在州的企业,提供工商、涉税事项的代办、通办等服务。
  责任单位:州行政审批局、州行政审批服务中心、州政务服务中心、州发改委、州市场监管局、州住建局、州自然资源局、州税务局。
  6.实施市场准入负面清单制度,落实公平竞争审查制度,全面推进“双随机一公开”监管,切实维护公平竞争市场环境。
  责任单位:州发改委、州商务经济合作局、州市场监管局、州行政审批局、州政务服务中心
  (四)进一步降低实体企业成本。
  7.实施涉企行政事业性收费目录清单管理,对国家规定收费标准有浮动幅度的,按标准下限执行。全面清理规范行政审批中介服务收费,审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,服务费用由审批部门支付并纳入部门预算。
  责任单位:州财政局、州发改委、州市场监管局。
  8.切实降低社保缴费名义费率,稳定缴费方式,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降,对符合条件的参保企业给予稳岗补贴。
  责任单位:州人社局。
  9.系统开展清费减负工作。公示年度涉农收费清单、涉企行政事业性收费目录清单、涉企经营服务性收费目录清单、涉企保证金目录清单。建立政府定价管理的涉企、行政审批前置经营服务收费“三项收费目录清单”制度。
  责任单位:州发改委、州财政局、州经信局、州税务局。
  10.降低企业用电成本。深入推进《阿坝州电力能源管理计划(2017—2020年)》(阿委办发〔2017〕24号)实施工作,向省上争取增加我州列入全省亏损大户发电小时数和支持亏损(微利)省统调水电企业扶贫电量,帮助水电企业生产经营增收减亏;用活用足留存电量政策,积极争取国家电能替代输配电价民生政策实施计划,拓宽留存电量使用范围,支持成阿、德阿飞地园区调整增加使用留存电量,继续支持绿色载能企业以银行承兑汇票抵押借款、解缴电费,切实降低用能成本和节约费用。 
  责任单位:州经信局、州发改委、州财政局、州自然资源局、州电力公司。
  11.降低企业融资成本。贯彻落实《阿坝州洲际财政工业贴息资金管理办法》《阿坝州中小微企业贷款分险基金管理办法》《阿坝州进一步深化民营和小微企业金融服务实施意见》及财政金融互动政策,综合运用货币政策工具、企业贷款贴息、财政金融互动奖补、中小企业贷款风险分担等方式,降低企业融资成本。
  责任单位:州财政局、州金融工作局、州经信局、州国资委、州发改委、人行阿坝州中心支行、阿坝银保监分局。
  12.充分发挥财政资金的撬动作用,落实企业直接融资的贴息、补助政策,以及新增客户首贷奖补、支农支小奖补等财政金融互动政策。加大政策宣传引导,及时申报和兑现贷款增量奖补、新增客户首贷奖补等财政金融互动政策,以及企业直接融资贴息、补助政策,发挥财政资金引导放大功能。
  责任单位:州财政局、州发改委、州经信局、州金融工作局、人行阿坝州中心支行、阿坝银保监分局。
  13.推动可对外公开政务信息系统整合共享,建成国家、省、州三级共享交换体系。按照国家统一安排,加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,制定失信黑名单及管理办法并向社会公布。
  责任单位:州政府办、州发改委、人行阿坝州中心支行。
  14.督促引导物流企业规划实施城市共同配送物流体系和城乡物流配送网点建设。支持物流公司开拓城市社区物流,大力发展电子商务物流。鼓励发展城市共同配送、中心城区集中配送。整合现有物流资源,降低物流综合成本。
  责任单位:州政府口岸物流办、州政府物流业发展工作领导小组成员单位、各县(市)人民政府。
  (五)防范化解重大风险。
  15.认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于实施鼓励直接融资财政政策的通知》(川办发〔2015〕86号)和《四川省鼓励直接融资财政奖补资金管理办法》(川财金〔2016〕4号),积极引导符合条件的企业通过主板、中小板、创业板、科创板上市融资和在新三板、天府(四川)联合股权交易中心挂牌融资。支持符合条件企业申报纳入省级上市、挂牌企业后备资源库,企业股权托管、质押登记和企业股权变更提供服务。支持符合条件企业通过债转股实施资产重组,降低企业杠杆水平。
  责任单位:州财政局,州金融工作局、州发改委、州经信局、州市场监管局、人行阿坝州中心支行、阿坝银保监分局。
  16.落实政府债务风险评估和预警的相关规定,剥离融资平台公司政府融资职责。有序稳妥化解债务存量,合理控制债务规模。开展债务审计监督,坚决制止任何形式的违法违规举债担保和变相举债行为。
  责任单位:州财政局,州发改委、州审计局,各县(市)人民政府。
  17.落实财政金融互动政策,引导带动金融资本加大对实体经济投入。以股权投资、贷款贴息、补助和事后奖补等方式加大对企业投资和技改的支持力度,对企业提品质创品牌给予财政奖励。
  责任单位:州财政局,州发改委、州经信局、州金融工作局、州市场监管局、人行阿坝州中心支行、阿坝银保监分局。
  (六)加快补齐重大基础设施及社会发展短板。
  18.认真贯彻落实《加快重点项目建设开展基础设施领域补短板三年行动实施方案》,着力补齐综合交通、城镇基础设施、公共服务、产业发展、生态环保等领域短板,进一步提升基础设施供给质量。
  责任单位:州发改委、州住建局、州交通运输局、州生态环境局等。
  19.加快打通“四向”通道。突出南向通道,推动汶彭高速纳入省高网规划,加快川汶高速前期工作,确保小丹路、都江堰至四姑娘山轨道交通等项目开工,加快成兰铁路(阿坝段)建设。提升东向通道,开工建设茂红路、石大关隧道等项目,加快茂绵路、九若路、九绵高速等建设。深化西向通道,启动两康高速、川藏高速(北线)项目前期,加快双江口、金川电站还建路等建设,加快汶马高速建设。拓展北向通道,抓好成西铁路、郎川高速项目前期,开工建设久马高速,建成唐花路、阿壤路。畅通内环线,加快理小路、松黑路等建设。扎实推进九黄机场四期改扩建项目建设,加快推进汶川县通用机场建设项目,积极发展通用航空,应急直升机起降点。抓好汶川、松潘等物流园区(中心)建设,推动壤塘县“川甘青结合部物流中心”建设。
  责任单位:州发改委、州交通运输局、州政府口岸物流办、各县(市)人民政府。
  20.制定实施推动县域经济高质量发展的实施意见,持续实施县域经济“振兴计划”五大行动以及“乡村振兴”计划,推动县市区经济总量在全省类区县中晋级升位,经济效益达到西部地区平均水平以上,确保地区生产总值增长。
  责任单位:州发改委、州经信局、州农业农村局、州商务经济合作局、州住建局。
  21.有力推进脱贫攻坚。认真落实《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》和年度减贫计划,按照“三个最大、一个提前”要求,坚持“三个聚焦”,紧盯“3个贫困县摘帽、33个贫困村退出、4862名贫困人口脱贫”目标,深入实施“十大扶贫行动”,继续实施扶贫攻坚、以工代赈、农村人居环境整治三年行动计划、现代农业发展工程、农业公共安全与生态资源保护利用工程,确保9.9万已脱贫人口得到巩固提升。继续深入实施“金融助推脱贫攻坚”,加大金融支持力度。
  责任单位:州扶贫开发局、州发改委、州财政局、州自然资源局、州农业农村局、人行阿坝州中心支行、阿坝银保监分局,各县(市)人民政府。
  22.推进贫困村基础设施建设。实施藏区新居1853户,解决9000名建档立卡贫困人口饮水安全问题,新建维修村卫生室46个、文化室33个、通信基站133个。加快推进扶贫新村建设,力争创建2—3个全国、全省“四好农村路”示范县。
  责任单位:州扶贫开发局、州发改委、州财政局、州住建局、州交通运输局、州文体旅游局、各县(市)人民政府。
  23.实现天然林保护全覆盖,继续实施新一轮退耕还林。深入实施重点工程造林、森林质量提升、长江廊道造林、草原生态修复、荒漠生态治理、森林城市建设、绿色家园建设、多彩通道建设和生态成果保护等九大行动,推进绿化全川行动落地见效。
  责任单位:州林草局,州发改委、州财政局、州水务局。
  24.大力实施自然保护区、森林公园能力提升工程,积极推动大熊猫国家公园体制试点,加快建设野生动物种源繁育中心、珍稀濒危植物保护培育基地。
  责任单位:州林草局、州发改委、州财政局。
  25.狠抓污染治理。完成第二次全国污染源普查,建立污染源档案。深入实施污染防治“八大战役”,强化环保督察及“回头看”反馈问题整改,狠抓工业污染、施工扬尘等突出问题专项整治。落实《〈水污染防治行动计划〉阿坝州工作方案》,全面实施“一河一策,组织实施重点领域污染防治,实施流域环境综合治理。实施良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障工程。推进农村生活污水垃圾治理。
  责任单位:州生态环境局、州水务局、州住建局、州农业农村局。
  (七)大力推进农业供给侧结构性改革。
  26.培育优势特色产业。新建或改造粮油绿色高产示范片1.7万亩、现代经作农业产业基地3万亩;新建或改扩建畜禽标准化养殖场(小区)5个,年出栏猪、牛、羊及小家畜禽(含兔)能力达150万头(只);打造省级一二三产业融合示范园区2个,新建农产品初加工和精深加工设施9个,新建或改造农产品冷链物流和冷藏设施设备15处,深度贫困地区特色产业初具规模。加强农畜产品质量监管、动植物疫病防控、质量追溯体系建设,实现化肥农药减量增效。
  责任单位:州农业农村局、州发改委、州科技局、州林草局、州政府口岸物流办、州市场监管局、州自然资源局。
  27.培育新产业新业态。深入实施基地提质增效、农产品加工提升等工程,大力培育农超、农社、农企、农校等产销对接新型流通业态,加快形成“一村一业、一村一品”新格局。深化农村土地三项制度、集体产权制度改革,大力发展适度规模经营。扎实推进农村致富带头人培育行动,加快发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新主体,积极推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等新模式,让农牧民更多分享增值收益,大力发展农村集体经济。
  责任单位:州农业农村局、州发改委、州经信局、州财政局、州自然资源局。
  (八)着力培育新动能。
  28.积极推进战略性新兴产业发展。加快锂资源集约化开发利用,发展锂电池关键材料、储能电池制造等战略性新兴产业,推动优源新能源、广兴锂电等项目建成投产。支持牦牛肉奶、酿酒葡萄、中藏羌药等绿色产业加快发展,推动高原之宝、圣洁冰川等项目建设。加速传统工业转型升级,抓好岷江电化、鸿泰锆业等企业技改项目。完善“飞地经济”多元合作与利益分享机制,与浙江、绵阳、遂宁等省市共建多形式、宽领域“飞地”园区。推进成阿工业园区扩区调位升级,延伸节能环保、正极材料、新能源汽车等产业链条。完善德阿产业园区基础设施,力促思特瑞锂业等项目投产达效。
  责任部门:州经信局、州发改委、州科技局、州财政局、州生态环境局、州自然资源局、州工业园区管委会。
  29.大力实施品牌战略。大力实施质量对标提升行动,引导全州各类生产企业、酒店、饭店、旅游管理和接待等服务行业主体开展质量品牌宣传和推广活动,持续推进区域品牌建设,支持本州民营企业使用“净土阿坝”品牌,扩大“净土阿坝”特色商品和服务的市场占有率。
  责任单位:州市场监管局、州农业农村局。
  30.狠抓国家全域旅游示范区建设,创建天府旅游名县1个。加快四姑娘山创建5A级景区,强力推进马尔康、金川、小金、若尔盖、黑水等县(市)的4A级景区创建。打造九红最美风光路、国道317线中国最美景观大道旅游经济带,推出大草原安多风情游、大熊猫生态游、汶川美丽乡村竹林风景、壤巴拉塘文化生态保护实验区、藏民族手工艺非遗体验游等精品线路。实施“旅游+”“+旅游”战略,培育特色民宿、国际驿站、房车自驾、休闲农业、康养旅游等新业态。加大差异化、精准化、网络化营销力度,做亮“大九寨、大熊猫、大草原、大雪山、大冰川、大长征、大遗址、大禹故里”旅游品牌。
  责任单位:州文体旅游局、州发改委、州农业农村局。
  三、保障措施
  各县(市)、各部门要逐项分解落实牵头的重点任务,健全完善供给侧结构性改革协调机制,研究解决供给侧结构性改革推进中的实际问题。适时组织开展调研评估,及时完善相关政策措施,确保完成年度目标任务。大力宣传全州推进供给侧结构性改革取得的成效,及时总结和推广推进供给侧结构性改革的典型经验和做法。

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